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2015

国际报关管理制度

发布日期:2015-10-10

一、与报关管理有关的国际公约
与报关管理有关的国际公约指的是《京都公约》。《京都公约》是原海关合作理事会(1995年更名为“世界海关组织”)于1973年5月在日本京都制定的,全称是“关于简化和协调海关业务制度的国际公约”,它是目前世界上唯一全面阐述海关制度的国际公约。海关合作理事会于1994年开始对其进行全面的修订工作,1999年经修正的法律文本获得通过。修改后的《京都公约》包括主约、总附约和专项附约三部分。公约全面阐明了简化和协调海关业务制度的标准和建设。该公约的目的是推动各国简化和协调海关业务制度,不至于因海关业务制度的纷繁阻碍国际贸易及国际交流,促进国际贸易和科学文化交流的发展,从而在世界范围内,营造宽松但有序的海关进出境管理国际环境。《京都公约》总附约第三章《通关与其他海关手续》对申报人的资格、责任和权利做了规定,第八章《海关与第三方的关系》对代理报关作了规定。具体规定如下:
第三章 通关与其他海关手续
申 报 人
(一)有权成为申报人的人
3.6 标准条款
国家立法应规定有权成为申报人的人应具备的条件。
3.7 标准条款
任何有权处置货物的人均应有权成为申报人。
(二)申报人的责任
3.8 标准条款
申报人应对货物申报内容的准确性和税费的缴纳向海关承担责任。
(三)申报人的权利
3.9 标准条款
应准许申报人在作出货物申报前,根据海关规定的条件:
1)查看货物,和
2)提取货样。
3.10 标准条款
对在海关监管下获准提取的货样,如果有关的货物申报已列明,海关不应再要求另行申报。
第八章 海关与第三方的关系
8.1 标准条款
有关的人既可选择直接向海关办理业务,也可指定第三方作为代理。
8.2 标准条款
国家立法应规定一个人代表另一个人向海关办理业务的条件,并且应规定第三方向海关承担纳税义务和违法责任。
8.3 标准条款
所有海关业务,如由有关的人自行办理时,其待遇应与委托第三方代办的相同,所遵守的要求也应相同。
8.4 标准条款
被指定为第三方的人与指定的人在办理海关业务中应享有同等权利。
8.5 标准条款
海关应对第三方参与海关与贸易界的正式磋商作出规定。
8.6 标准条款
海关应规定不与第三方办理业务的情况。
8.7 标准条款
海关应书面通知第三方不与其办理业务的决定。
(注:“标准条款”指的是为完成海关业务制度的简化和协调,必须普遍实施的条款。)
二、美国的报关管理制度
美国的报关管理很大程度上依靠的是行业自管。早在1897年,在美国就成立了纽约港海关代办协会。1933年,该协会在纽约正式成立了纽约报关行协会。后于1962年6月正式建立了全美报关运输协会。它是美国报关和运输企业的行业联合体,其会员单位为专业报关企业、国际货运代理企业和国际空运代理企业。该协会总部设在纽约,实行自愿参加、自愿交纳会费的原则。到1994年底,该协会已有558家全国性会员单位,1521家地区性会员单位、103家全国性非正式会员单位和329家境外会员单位。
协会作为全美经济交流活动中的一个重要成员,提供报关、运输和有关信息和管理服务。对会员单位的政策执行、工作程序和日常工作进行监督、检查、指导和帮助,并聘请海关、运输和法律方面的专家为会员单位提供业务和法律咨询服务。
该协会作为美国海关与报关企业之间的中介机构,一方面维护报关企业的共同利益,代表报关企业与海关交涉。另一方面,还要向会员单位介绍和解释美国政府的有关法令法规,帮助和督促会员单位理解和执行政府的法令、法规。同时将会员单位对美国政府有关法令法规的意见和建议反馈给政府有关部门。
三、日本的报关管理制度
日本报关行的审批,由税关总务部负责,审批主要考察其经营基础、业务能力、有无违法前科、企业的资产状况等。报关行必须经关长的许可并取得经营执照才能办理业务。开办之后,每年要向税关作一次业务情况的汇报。
日本税关实行报关员制度。从1967年8月起,日本税关实行了修订的《报关业法》。根据该法的规定,报关人员必须熟悉税关的规定和报关手续,必须能正确填制报关单据。为此,税关要求报关人员必须通过“报关人员国家考试”。考试每年进行一次,主要考核关税法、关税税则、外汇法、外汇管理法;通关单证的制作;通关业法等内容。参考人员经考试合格后,由关长确认,发给证书,才能受雇为“报关员”。报关员的任务是在申报前审查申报单,并以其名义向税关申报,代表进出口商办理税关手续。报关员可以有若干副手协助工作。报关员胸前佩带有证件。在报关前,先拟好申报单的草稿,经复核无讹后,再输入电脑正式向海关申报。
日本报关行也有自己的行业协会。早在1947年7月,日本成立了第一个有组织的团体——进出口货代协会。1968年7月货代协会改名为日本报关协会。随后,于1968年8月1日,《报关行法》颁布实施。目前的日本报关协会组建于1994年4月1日,由日本财政部主办,作为法律认可的日本报关行业组织。该报关协会是由获得税关报关员执照的人及地区协会(按关区划分的与日本税关总局保持联系的中介组织)组成。总部设在东京。其主要工作范围是:完善税关报关及体制得以健全、改进的调研;对报关员行为、咨询服务、委托人争议等课题进行研究;承办通关业务和报关员考试培训班;收集、分发通关业务情报;提供报关咨询及提供标准、规范的海关单证表格;宣传有关法规;出版、宣传《海关报关业务》杂志,发布有关公告;在调查研究的基础上,向主管税关当局汇报有关意见,加强联络工作等。

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